江苏老旧小区加装电梯仍很难 问题究竟“卡”在哪里

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2018-06-09

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5月上旬,家住南通市崇川区东升花园二期的市民赵文斌捧着厚厚一摞材料,来到该市行政审批局窗口递交加装电梯申请时,被告知申报主体不符合要求他已记不清这是第几次碰壁了。

在成功取得小区所有涉梯业主共识,用众筹解决安装运营费用并完成规划、施工设计后,老旧小区增梯却依然难产。

问题究竟出在哪个环节?本报记者就此展开追踪调查。

增梯之路道阻且长东升花园位于南通市主城区,2003年建成交付,住宅类型为多层。

没几年就退休了,对于我这样年纪的人来说,上下楼梯越来越吃力。

赵文斌介绍,他所在的31号楼东单元共有12户人家,其中50后、60后住户占大多数。 去年,看到其他城市加装电梯的新闻,赵文斌按捺不住,与邻居商议装电梯,得到大家一致赞成。 大伙儿一致推举老赵为代表,张罗增梯一事。

今年春节后,他不仅征得本单元12户业主签字同意,还征得可能受到影响的32号楼东单元6户业主的签字同意。

对于增梯预算、费用分摊、对一二层住户的补偿等方案,大家均谈妥并形成书面协议。

老赵自认为已无后顾之忧,对于增梯信心满满。 没想到这仅是万里长征第一步,一大波困难接踵而至没有单位愿意为老旧小区设计规划、施工方案,因为电梯公司具备设计能力,但无设计资质;规划设计院具备资质,但加装电梯工程小、风险大,地方政府又无明确的文件支撑,不愿接手这个烫手山芋。

老赵只得通过私人关系,找到东升花园原设计单位中房公司设计院,完成了规划和施工设计。 别看工程不大,设计过程相当繁琐,几易其稿,光是规划图纸就有11张。 老旧小区加装电梯的申报主体不能为个人,应是业主委员会或所在街道社区居委会。

但东升花园没成立业委会,老赵便向居委会提出申请,对方以没有先例和依据为由,拒绝他的请求。

申请内容我都拟好了,社区、街道、区政府不知跑了多少回,就是没人敢盖章。 上周,在行政审批局规划部门窗口的指点下,老赵得到本单元8位出资增梯业主的同意,取得他们的身份证、房产证等复印件,准备联名提出申请。 显然,增梯之难超出老赵的预想,折腾近一年,一纸批文仍遥遥无期。 关键少数转化乏力老旧小区加装电梯是民心工程。 但民心工程为何迟迟难产?加装电梯政府明确支持,到老百姓这里却为何处处受阻?加装电梯首先必须满足业主自愿这一先决条件。 南通市房管局物业管理处处长周海云表示,该市既有住宅加装电梯遵循业主自愿、政府服务、因地制宜、保障安全的原则,须符合《物权法》《江苏省物业管理条例》等法规规定。 包括申请、公示、建设等步骤在内,涉及增梯的每一环节都得是业主自愿,一旦有人反对,就要搁置。

加装电梯,楼道三分之二业主同意,其他业主无反对意见。 南通此前不乏增梯案例,无一成功,基本都卡在无反对意见上。 南通市物管协会会长杜迎春透露,2014年,南通晏园小区6号楼打算加装外挂式电梯,23户居民签字同意,并预交部分款项用于前期审批和设计等开销,规划、建设、消防等所有政府部门的审批手续都已办好。

但在公示环节,两户业主突然变卦,明确表示反对,增梯工程最终搁浅。 民间增梯难,症结在于如何避免和转化关键少数。 几年前,东升花园一期的住户申请加装电梯,也在公示环节抛了锚。 老赵透露:当时反对者的意见五花八门,有认为遮挡光线的,有担心噪音大的,更有甚者提出影响风水的。 上月,东升花园居民自发建起东升电梯圆梦微信群,希望借此增进业主间沟通,避免出现关键少数。 幸福之梯还需政府助力江苏各地推进既有住宅增设电梯工作进度不一,其中南京、泰州、常州等地走在全省前列。 南京2016年11月10日起施行《既有住宅增设电梯实施办法》,并配套出台10条操作细则。

今年,该市首次将完善配套设施,鼓励有条件的老旧小区加装电梯写入政府工作报告。 通过优化顶层设计,南京重点突破体制机制障碍,增梯工作领跑全省。

泰州去年11月发布《关于既有住宅楼开展加装电梯试点的通知》,对增设电梯的申报流程、费用分摊等进行明确和完善,通过政府试点的形式推进既有住宅增梯进程。 今年4月,该市首台业主众筹加装的电梯成功交付。 常州市天宁区也于去年9月出台《既有住宅增设电梯试点工作实施方案》,首个成功案例于今年1月诞生。

架起幸福之梯,政府还得唱主角。 缺少具有针对性的政府指导意见,是赵文斌等南通增梯人频频受挫的主要原因之一。

南通市政府推动增梯进展如何?当地相关指导性文件呼之欲出。 去年南通组织房管、规划、建设等部门,赴南京、上海等地对既有住宅增梯进行调研。

今年3月起,南通市房管局草拟相关指导意见及操作流程,年底前将以政府会议纪要形式下发。